财政部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1025号(财税金融类089号)提案答复的函

财预函[2021]110号     2021-08-03

李保平委员：

　　您提出的《关于将宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作为中央财政转移支付测算因素的提案》收悉，现答复如下：

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展是以习近平总书记为核心的党中央确定的重大国家战略。中央财政高度重视，重点通过均衡性转移支付、重点生态功能区转移支付、黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金等，支持包括宁夏在内的沿黄九省区保护黄河流域生态，推动高质量发展。

　　一是加大均衡性转移支付力度。均衡性转移支付选取客观因素测算各地标准财政收支，对存在收支缺口的地区按照一定系数予以补助，财政越困难的地区补助系数越高。其中，标准财政收入分税种选取主要影响因素进行测算，标准支出主要根据总人口、学生数、面积以及海拔、温度等体现支出成本差异的客观因素测算。2021年，中央财政下达宁夏均衡性转移支付393亿元，较上年增加27.3亿元。二是加大重点生态功能区转移支付力度。重点生态功能区转移支付分配按照标准财政收支缺口、生态保护红线、森林面积、人口等影响财政收支的客观因素测算。2021年，中央财政下达宁夏重点生态功能区转移支付19.2亿元，较上年增加0.6亿元。三是安排黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金。中央财政自2020年设立该项资金，专门用于奖励生态保护有力、转型发展成效好的省份，补助生态功能重要、公共服务短板较多的省份，引导地方共同抓好大保护、协同推进大治理。此外，中央财政正在研究制定支持黄河流域生态保护和高质量发展的一揽子政策措施，拟按程序报批后实施。

　　关于您提出的将宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作为转移支付测算因素，均衡性转移支付、重点生态功能区转移支付已经通过测算时内在的“自动补偿”机制有所体现，即宁夏因生态保护、落实中央战略规划等形成的财政减收增支，在其他条件不变的情况下，表现为标准收支缺口的自动放大，相应享受的转移支付规模增加。黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金目前主要根据客观因素分配，下一步，我们将结合您的建议研究完善分配办法，积极支持宁夏贯彻习近平总书记重要指示精神，加快建立黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部预算司010-68551408

财政部

2021年8月3日