财政部关于就国际会计准则理事会《亏损合同——履行合同的成本[征求意见稿]》组织征求意见的函

财会便[2019]8号             2019-3-11

中国人民银行会计财务司、国资委财务监管局、银保监会财会部、证监会会计部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局，各有关单位：

　　2018年12月，国际会计准则理事会(IASB)发布了《亏损合同——履行合同的成本(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，向全球公开征求意见。

　　为深入参与国际财务报告准则制定，推动我国会计准则持续趋同，请贵单位组织相关企业对征求意见稿提出意见，并于2019年4月8日前将书面意见反馈我司。我司将在整理、汇总和分析各方意见的基础上，向国际会计准则理事会反馈我国意见。同时，我们鼓励各企业以自身名义直接向国际会计准则理事会反馈意见。

　　征求意见稿原文和中文简介可在财政部网站会计司子频道(www.mof.gov.cn/kjs)“工作通知”栏目下载。中文简介仅供参考，如有与英文原文不一致之处，请以英文原文为准。反馈意见不限于征求意见稿所列问题，并请注意结合我国具体情况，最好能有举例支持。

　　感谢贵单位对国际财务报告准则反馈意见工作的支持！

　　联系人：财政部会计司准则一处冯翠平

　　联系电话：010-68552540传真：010-68553016

　　地址：北京市西城区三里河南三巷3号

　　邮编：100820

　　电子邮箱：fengcuiping@mof.gov.cn

　　附件：

　　1．国际会计准则理事会《亏损合同——履行合同的成本(征求意见稿)》简介

　　2．国际会计准则理事会《亏损合同——履行合同的成本(征求意见稿)》原文

财政部会计司

2019年3月11日

　　附件一

国际会计准则理事会《亏损合同——履行合同的成本(征求意见稿)》简介

　　一、背景情况

　　国际会计准则理事会(IASB，以下简称“理事会”)废止《国际会计准则第11号——建造合同》(IAS 11)后，相关企业需按照《国际财务报告准则第15号——与客户之间的合同产生的收入》(IFRS 15)对建造合同进行会计处理。但IFRS 15未对亏损合同的会计处理作出规范，而是要求企业适用《国际会计准则第37号——或有事项》(IAS 37)的一般原则。IAS 37规定，在评估一项合同是否为亏损合同时，企业应当比较履行合同义务不可避免的成本是否超过预期将获得的经济利益，其中：不可避免的成本是指退出合同的最小净成本，即履行合同的成本与不履行合同引发的赔偿或罚款两者孰低，但IAS 37对履行合同的成本应具体包含哪些未予明确。而原建造合同准则要求企业在计量合同成本时应同时考虑增量成本和与履行合同直接相关的其他成本。为此，部分利益相关方提出请理事会予以澄清。

　　为回应利益相关方的关切，解决实务运用中的差异，理事会于2018年12月发布了《亏损合同——履行合同的成本(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，提出了对IAS 37有关亏损合同的规定进行局部修订的具体建议。

　　二、征求意见稿的主要内容

　　征求意见稿主要对亏损合同评估时履行合同的成本提出了明确和细化的修订建议，并就该修订的衔接和生效安排提出了建议。具体如下：

　　一是在IAS 37第68段中增加“履行合同的成本包括与合同直接相关的成本”的表述，并新增68A和68B两段，其中：68A列举了与合同直接相关的成本包括直接人工、直接材料、分配的与合同直接相关的成本(如合同管理成本、保险、折旧)、明确应向合同交易对手支付的成本以及其他仅因签订该合同而发生的成本;68B则明确一般性的管理成本与合同不直接相关，除非其为明确应向合同交易对手支付的成本。

　　二是作出衔接规定。即企业应当对在首次实施本修订的报告年度期初已存在的合同适用本修订。企业可不重述前期比较信息，首次实施本修订的累积影响调整本修订施行日所在年度报告期间的期初留存收益(或其他权益项目，如适用)。

　　三是允许提前采用。征求意见稿拟定了生效条款(具体生效日待定)，并允许提前采用(需披露提前采用这一情况)。

　　三、征求意见的主要问题

　　1.理事会建议在IAS 37第68段中明确履行合同的成本包括与合同直接相关的成本(而不仅仅是合同的增量成本)。

　　理事会作出该决定的理由详见征求意见稿BC16-BC28段。问题1：您是否同意在IAS 37第68段中明确履行合同的成本包括与合同直接相关的成本?如不同意，您的理由是什么?您有什么其他建议?

　　2.理事会建议新增68A和68B段，分别列举哪些成本与合同直接相关，哪些成本与合同不直接相关。

　　问题2：您对列举的相关项目有何意见?您是否认为理事会还应当考虑将其他成本项目纳入上述段落?如果是，请提供示例。

　　3.问题3：您对于修订建议还有哪些其他意见?